Različiti čimbenici uzrokovali su ga: uključujući ograničenja funkcija savezne vlade, težnja Republikanske stranke za konceptom "male vlade", odnos međusobne provjere između izvršne i zakonodavne vlasti, savezno financiranje znanosti i tehnologije kojim dominira vojska, ali raznoliko sustav tijekom Hladnog rata, a znanstvenici koji se oslanjaju na vladu, ali su zabrinuti da će ih vlada kontrolirati
slika
Tekst|Wang Zuoyue
Na formuliranje i provedbu znanstvene i tehnološke politike zemlje često utječu mnogi aspekti, uključujući politički sustav, povijesne tradicije i interakciju između znanosti i tehnologije i gospodarstva, društva i vlade u određenom trenutku. Kada se ispituju znanstveni i tehnološki sustavi raznih zemalja u suvremenom svijetu, značajan fenomen je sljedeći: s jedne strane, mnoge zemlje, uključujući Kinu i Indiju, uspostavile su znanstvene i tehnološke odjele značajnog opsega, dok su neke tehnološki napredne zemlje, uključujući Sjedinjene Države i Ujedinjeno Kraljevstvo, nemojte. Odjel. Zašto Sjedinjene Države do sada nisu osnovale odjel za znanost i tehnologiju?
Zbog vodećeg položaja Sjedinjenih Država u znanosti i tehnologiji u svijetu, ovo pitanje ne samo da je privuklo interes američkih povjesničara znanosti i istraživača politike znanosti i tehnologije, već je privuklo i pozornost znanstvenika i kreatora politika u drugim zemljama. Na primjer, u 2004-2005 raspravi o kineskoj formulaciji srednjoročnih i dugoročnih znanstvenih i tehnoloških planova (2006-2010) i znanstvenih i tehnoloških politika, neki znanstvenici spomenuli su ovaj fenomen i istaknuli da je uspostava veliko Ministarstvo znanosti i tehnologije nije nužan uvjet za razvoj znanosti i tehnologije. Međutim, povijesna pozadina nepostojanja Ministarstva znanosti i tehnologije u Sjedinjenim Državama mnogim ljudima, uključujući Amerikance, nije baš jasna. Ovaj problem uključuje mnoge aspekte američke politike, društva i znanosti, uključujući njezina institucionalna ograničenja vladinih funkcija, kontrolnu vezu između izvršnog i zakonodavnog sustava te vojno dominirano ali raznoliko federalno financiranje znanosti i tehnologije tijekom Hladnog rata sustav i delikatan odnos između znanstvenika i vlada koji je i ovisan i oprezan.
Zbog ograničenja prostora, ovaj će se članak usredotočiti na nacionalni pregled politike znanosti i tehnologije u Sjedinjenim Državama nakon uspješnog lansiranja satelita od strane Sovjetskog Saveza 1957. nakon kratkog uvoda u rane rasprave o politici znanosti i tehnologije u SAD-u. Ujedinjene države. Jedno od središnjih pitanja 2010. godine je rasprava o tome "da li osnovati Ministarstvo znanosti i tehnologije". Stavovi različitih odjela, društvenih slojeva i interesnih skupina u Sjedinjenim Državama prema Ministarstvu znanosti i tehnologije također su vrlo reprezentativni. Kada je rasprava završila, to je u biti postavilo ton za američki sustav politike znanosti i tehnologije za desetljeća koja dolaze, uključujući konsenzus da nema odjela za znanost.
slika
Rasprava o osnivanju Odjela za znanost u ranim godinama Sjedinjenih Država
Iako rani dani Sjedinjenih Država nisu bili tako utilitarni i neupućeni u znanost kako se obično zamišlja, njihov pragmatizam i federalizam uvelike su ograničili postavku središnje znanstvene agencije. Među utemeljiteljima Sjedinjenih Država mnogi su mislioci pod dubokim utjecajem prosvjetiteljskog pokreta, poput Jeffersona (Thomas Jefferson, 1743-1826), Jamesa Madisona (James Madison, 1751-1836), itd., kao i svjetski poznati veliki znanstvenik Benjamin Franklin (Benjamin Franklin, 1706 -1790), svi su željeli da federalna vlada odigra ulogu katalizatora u promicanju znanosti, obrazovanja i trgovine u zemlji. Na primjer, na Ustavnoj konvenciji 1787. Franklin je predložio ovlasti savezne vlade za izgradnju kanala, a Madison je predložio osnivanje nacionalnog sveučilišta u glavnom gradu. No njihov prijedlog, koji je smatran zastupanjem interesa velikih država, naišao je na otpor predstavnika malih država i drugih koji nisu željeli vidjeti proširenje ovlasti savezne vlade, te je na kraju propao.
U određenoj mjeri, znanost se smatra elegantnim učenjem iz Europe, koje ne pomaže potrebama američkog naroda za pionirstvom i proizvodnjom.
Naposljetku, Ustav saveznoj vladi samo općenito dodjeljuje dužnost da "promiče javno dobro", a jedina referenca na znanost nalazi se u Odjeljku VIII, koji ovlašćuje Kongres da donosi zakone "kako bi se osiguralo, na ograničeno razdoblje, piscima i izumiteljima ekskluzivna prava za napredak znanosti i tehnologije".
Međutim, zbog praktičnih potreba, savezna vlada u 19. stoljeću zapravo je povećala znanstveno-istraživačke institucije vezane za vojnu i civilnu upotrebu, kao što su Patentni ured, Obalni ured za izmjeru, Mornarički opservatorij, Signalni korpus, Mornarički hidrografski ured, Zavod za geološka istraživanja, itd., kao i poluslužbeni Smithsonian Institution i Nacionalne akademije.
Godine 1884. Kongres je smatrao da se savezni uredi ne samo brzo razvijaju, već i da se čini da se njihove odgovornosti preklapaju, pa je formiran odbor od po tri člana iz Senata i Zastupničkog doma kako bi istražio stvar, a zatim napravio odluka o odnosu znanosti i vlade u Sjedinjenim Državama. prijedlog. Ovo je poznata Allisonova komisija u povijesti američke znanosti (Allisonova komisija, predsjedavajući je senator WB Allison). Prvi potez odbora bio je da zatraži od Nacionalne akademije znanosti da imenuje odbor znanstvenika koji će mu pomoći ispitati situaciju u velikim europskim silama i dati preporuke o tome kako koordinirati različite znanstvene agencije američke vlade.
Upravo je taj odbor Akademije znanosti u svom izvješću prvi put službeno predložio da savezna vlada osnuje "Ministarstvo znanosti" koje bi upravljalo znanstvenoistraživačkim uredima i "usmjeravalo i kontroliralo sav čisto znanstveni rad unutar vlade". ."
zašto? Jer razvoj znanosti izravno ovisi o tome hoće li država ostvariti Ustavom povjerenu odgovornost "promicanja javnog dobra".
U tu svrhu, izvješće navodi niz visokih tehnologija tog vremena - fotografiju, električnu energiju i proizašli telegraf, telefon, električno svjetlo, električnu željeznicu - kako bi se ilustrirala golema ekonomska korist znanosti i bliska povezanost s javnom dobrobiti. Samo se po sebi razumije da ako, kako se izvješće nada, ministra znanosti imenuje netko tko se razumije i u menadžment i u znanost, on će postati glasnogovornik znanstvenika u Vladi i poboljšati status i utjecaj cijele znanstvene zajednice. . Međutim, iako je odbor u svom izvješću naveo da njegov prijedlog predstavlja težnje znanstvene zajednice, zapravo su se neki znanstvenici, poput Alexandera Agassiza sa Sveučilišta Harvard, javno usprotivili osnivanju saveznog odjela za znanost, pa čak i kritizirali postojeća znanstvena istraživanja. zavod. , posebice Geološki zavod, također su duboko nezadovoljni što stvaraju nelojalnu konkurenciju privatnim sveučilištima i znanstvenim institucijama. Direktor geološkog instituta John Wesley Powell usprotivio se, tvrdeći da vladina istraživanja ne prijete, već samo potiču, olakšavaju i usmjeravaju privatna istraživanja. Ali čak ni Powell ne podržava Odjel za znanost, predlažući da Smithsonian Institution treba koordinirati vladina istraživanja.
Rasprava unutar Allisonove komisije bila je više usredotočena na to kako će Kongres kontrolirati ove urede za znanost nego na naglasak odbora Akademije znanosti na odjelima za znanost. Od njegovih šest povjerenika, dvojica s Juga stala su uz Agaszija u zagovaranju značajnih ograničenja istraživačkog rada Geološkog zavoda, ali nakon pritiska Powella i drugih znanstvenika, ostala četiri su preporučila da Kongres nastavi podržavati znanstveno-istraživačke aktivnosti Zavoda.
Što se tiče Ministarstva znanosti, konačni zaključak izvješća Allisonovog odbora iz 1886. bio je "nepotreban": njegova su istraživanja pokazala da nije bilo previše preklapanja između rada različitih biroa i nije bilo problema s međusobnom komunikacijom, tako da Izgradnja novog znanstvenog odjela neće poboljšati produktivnost.
Općenito, istraga Allisonove komisije imala je tri implikacije za američku znanstvenu i tehnološku politiku: uspostavila je kongresnu istragu i neizravnu kontrolu nad saveznim znanstvenim institucijama; afirmirala je važnost znanstvenih institucija u radu vlasti; ali u isto vrijeme odbacuje ideju da se važnost znanosti ili njezin potencijal mogu ostvariti samo koncentracijom svih znanstvenih institucija u jednom znanstvenom odjelu.
Istraživanje Allisonove komisije pokazuje da znanost najbolje funkcionira kada je usko povezana s radom svih grana vlasti. Drugim riječima, političari više pažnje posvećuju praktičnim koristima znanosti nego znanstvenici statusu i simbolici znanosti.
slika
Oko Drugog svjetskog rata
S obzirom na zaključke Allisonovog komiteta, u sljedećih pola stoljeća, unatoč kontinuiranoj ekspanziji vladine znanosti, glasoviti Ured za znanstveno istraživanje i razvoj (Office of Scientific Research and Development) osnovao je Bush (Vannevar Bush) godine. Drugi Svjetski rat. Razvoj ili OSRD) za koordinaciju nacionalne obrambene znanosti i tehnologije, uključujući razvoj atomske bombe, ali malo je ljudi predložilo ponovno uspostavljanje Ministarstva znanosti ili Ministarstva znanosti i tehnologije. Kao republikanac, Bush, poput Agassiza, nije želio vidjeti znanost kontrole vlade, pa je njegov OSRD stvorio potpuno drugačiji sustav upravljanja tehnologijom:
Nije uključila znanstvenike koji rade za OSRD u federalnu vladu, već je ugovorila razne projekte s nekoliko sveučilišta i tvrtki na upravljanje. Na primjer, slavni laboratorij za atomsku bombu Los Alomos ugovorio je Sveučilište u Kaliforniji. Na taj način znanstvenici mogu zadržati svoj status sveučilišnih profesora i koristiti državni novac za istraživanje za državu. Unatoč tome, Bush je smatrao da je OSRD previše moćan da bi bio ratna agencija, te ju je raspustio odmah nakon rata.
Ali u ovom trenutku pojavio se problem: razvoj znanosti je ušao u eru velike znanosti. Mnogi istraživački projekti, posebno oni na sveučilištima, zahtijevaju velika sredstva, koja može platiti samo savezna vlada. Nakon što se OSRD raspusti, kako savezna vlada može financirati ove izvanvladine istraživačke projekte, a istovremeno izbjeći mogućnost neopravdane vladine kontrole nad znanošću?
Bushevo rješenje je uspostaviti Nacionalnu istraživačku zakladu, financiranu od strane vlade, kojom upravljaju znanstvenici, i raspodjelu sredstava za znanost i tehnologiju putem recenzije. Istodobno, koordinira znanstvenu i tehnološku politiku cijele savezne vlade iz makro perspektive. U određenom smislu, to je pomalo kao odjel za znanost i tehnologiju. značenje. Ovo je kasnija Nacionalna znanstvena zaklada (National Science Foundation, ili NSF), polazeći od Bushovog prijedloga iz 1945. godine, nakon nekoliko zaokreta, konačno je osnovana 1950. godine.
Međutim, u posljednjih pet godina, znanstvena i tehnološka politika Sjedinjenih Država doživjela je goleme promjene. Pod utjecajem Hladnog i Korejskog rata, znanstvena istraživanja nacionalne obrane zauzela su dominantnu poziciju u znanstvenoj i tehnološkoj politici federalne vlade. Vojska je izravno surađivala sa sveučilištima i industrijom preko svojih institucija. svijetu, financirajući njihove istraživačke projekte i angažirajući svoje znanstvenike kao savjetnike. Dakle, kada je NSF službeno počeo s radom 1951., bio je daleko od velikih razmjera koje je Bush zamislio. Čak iu svojoj jačoj strani, temeljnom istraživanju, njegovo financiranje blijedo je u usporedbi s onim Ministarstva obrane i Komisije za atomsku energiju (ili AEC). Što se tiče NSF-ovog zadatka koordiniranja cjelokupne vladine znanstvene i tehnološke politike, njegov prvi direktor, Alan Waterman, smatrao je da ga je još teže preuzeti. S jedne strane, status NSF-a u vladi daleko je manji od statusa velikog šefa poput Ministarstva obrane. S druge strane, Wortman smatra da bi, budući da NSF ima svoje projekte i natječe se s drugim odjelima, miješanje u njihov rad bio sukob interesa. osumnjičenik. Dakle, unatoč činjenici da je Ured za proračun (Bureau of Budget), kao predsjednikov veliki upravitelj, opetovano tjerao NSF da obavlja svoje dužnosti, NSF je zadovoljan samo nekim statističkim radom na politici znanosti i tehnologije.
Iako je znanstvenicima ponekad neugodno oslanjati se na vojsku za novac, a vojno financiranje ponekad varira, uglavnom su zadovoljni raznolikim i velikodušnim poslijeratnim državnim sustavom financiranja. Vlada također smatra da ovaj aranžman ne samo da promiče razvoj znanosti i talenata, već i zadovoljava potrebe vlade u nacionalnoj obrani i medicinskom istraživanju i savjetovanju. Pitanje Ministarstva znanosti i tehnologije stavljeno je na čekanje. Samo je jednom — Clare Luce, supruga osnivača časopisa Time Henryja Lucea, tada članica Kongresa — ponovno iznijela prijedlog o stvaranju odjela za znanost u Kongresu, ali zato što nije dobio nikakvu podršku i od toga nije bilo ništa.
slika
Pod udarnim valom sovjetskog satelita ponavlja se stara izreka Ministarstva znanosti
Godine 1957. lansiranje sovjetskog satelita "Sputnik" jako je šokiralo vladu i javnost u Sjedinjenim Državama, a također je oživjelo prijedlog Ministarstva znanosti i tehnologije.
Vojska, uključujući razne pomorske, kopnene i zračne službe, vojna industrijska poduzeća i članovi Kongresa koji ih sve podržavaju, tvrde da je Sovjetski Savez nadmašio Sjedinjene Države u raketnom i nuklearnom oružju, te snažno zagovara snažno širenje raznih visoko tehnološko oružje i oprema te svemirski programi i sustizanje tehnologije. Skratiti "raketni jaz" sa Sovjetskim Savezom. Istodobno, Kongres je usvojio poznati Zakon o obrazovanju za nacionalnu obranu, koji je dodijelio sredstva savezne vlade i uspostavio stipendije za potporu izvrsnim studentima za studiranje znanosti i stranih jezika. Na taj način, kada je Kina pod utjecajem satelita napravila veliki skok naprijed, Sjedinjene Države također su pokrenule desetljeće dug pokret za pomlađivanje zemlje kroz znanost i obrazovanje zbog satelitske oluje. Ovakav razvoj događaja stavio je veliki pritisak na predsjednika Eisenhowera jer, kao umjereni republikanac, nije želio vidjeti dramatično širenje vlade.
Istodobno, Eisenhower je bio jasno svjestan opasnosti nuklearnog rata i smatrao je da bi nastavak utrke u nuklearnom naoružanju doveo do militarizacije američkog društva. Stoga njegova protumjera nije izgradnja novog ministarstva znanosti i tehnologije, već imenovanje prvog službenog i stalnog predsjedničkog savjetnika za znanost u povijesti Sjedinjenih Država, kojeg drži MIT Dean Killian (James Killian), a u isto vrijeme imenovao Predsjednikov savjetodavni odbor za znanost (PSAC), koji ima više od 20 poznatih znanstvenika koji sudjeluju na pola radnog vremena, kojim predsjedava znanstveni savjetnik koji pomaže njemu i drugim dužnosnicima Bijele kuće u koordinaciji i koordinaciji savezne znanosti i tehnologije politiku i kontrolu utrke u naoružanju.
Znanstvenici PSAC-a uglavnom dolaze sa sveučilišta i industrijskih laboratorija izvan vlade. Oni su iskusili test Drugog svjetskog rata i duboko razumiju smrtonosnost nuklearnog oružja i opasnost od utrke u nuklearnom naoružanju, čime aktivno promiču suradnju između Sjedinjenih Država i Sovjetskog Saveza. kontrola nuklearnog naoružanja. Ove ideje podudaraju se s Eisenhowerovim. Kroz svoje neovisne tehničke i političke demonstracije, PSAC je pokazao da mnoge visokotehnološke tehnologije vojnih projekata još nisu prošle test ili su uopće od male koristi, tako da njihovo slijepo lansiranje neće biti vrijedno svijeće. Na taj je način poslužio Eisenhowerovim nastojanjima da se odupre ekspanziji vojne i svemirske tehnologije, te je tako postao njegova desna ruka u formuliranju javne politike. Ova vrsta fleksibilnog znanstvenog savjetodavnog sustava ne samo da omogućuje predsjedniku da izravno stupi u bliski kontakt sa znanstvenom zajednicom, već također izbjegava uspostavljanje ogromnog birokratskog sustava znanosti i tehnologije, pa ga Eisenhower duboko voli.
slika
Godine 1957., kada je sovjetski satelit poslat u svemir, Kongres SAD-a zagovarao je osnivanje Ministarstva znanosti i tehnologije, ali se predsjednik Eisenhower tome usprotivio i zamijenio ga predsjedničkim Savjetodavnim odborom za znanost. Ovo je sastanak predsjednika iz 1960. s odborom u Bijeloj kući.|Izvor: Eisenhower Library
Ipak, Kongres s demokratskom većinom nije u potpunosti zadovoljan predsjednikovim potezima, uključujući imenovanje znanstvenih savjetnika.
S jedne strane, ti su znanstvenici predsjednikovi savjetnici, a većina njihovih izvješća je povjerljive prirode, ne samo da ih često ne vidi javnost, nego ponekad čak ni članovi Kongresa.
S druge strane, kako savezna vlada financira znanost i tehnologiju i dalje raste, Kongres se jako nada da će u izvršnoj vlasti postojati dužnosnik koji je izravno odgovoran Kongresu za upravljanje saveznim programom znanosti i tehnologije na jedinstven način, i objasniti Kongresu kako se novac troši svake godine.
Neki zastupnici također su nezadovoljni golemim financiranjem znanstvenih istraživanja na američkim sveučilištima od strane Ministarstva obrane. Poput Eisenhowera, vjerovali su da će to dovesti do militarizacije američke znanosti i društva i nadali su se da će imati nevojno Ministarstvo znanosti i tehnologije koje će ga zamijeniti. Osim toga, neki znanstvenici koji rade u vladi također podržavaju osnivanje odjela za znanost i tehnologiju, nadajući se da će to poboljšati njihovo liječenje i uvjete rada. Te su ideje postojale prije satelitske oluje, ali je donijela
Osjećaj krize u budućnosti pružio je izvrsnu priliku predlagateljima MZOT-a.
U Kongresu, senator Hubert Humphrey, demokrat iz Minnesote, najglasniji je zagovornik tehničkog odjela. Godine 1958. i 1959. predložio je uspostavu Ministarstva znanosti i tehnologije dvije uzastopne godine i predsjedao kongresnim raspravama. Postoji nekoliko drugih prijedloga, sličnih Humphreyjevom. Svi oni zagovaraju da se nekoliko novih i starih biroa za znanost i tehnologiju, kao što su NSF, Komisija za atomsku energiju, novoosnovana Nacionalna uprava za zrakoplovstvo i svemir (ili NASA), Nacionalni ured za standarde i Geološki institut itd. uključen u novi biro za znanost i tehnologiju. Ministarstvo, ministar mora biti član kabineta. Naravno, Ministarstvo znanosti i tehnologije također treba koordinirati saveznu znanstvenu i tehnološku politiku, posebno centralizirati znanstvene i tehnološke informacije cijele zemlje, pa čak i cijelog svijeta. U usporedbi s istragom Odbora Allison iz 1884-1886, prijedlozi zakona Ministarstva znanosti i tehnologije iz 1958-1959 zapravo su slični preporukama Odbora Akademije znanosti iz 1884., ali ovaj put aktivni promotori su Kongres. nego znanstvenici.
Eisenhower je bio skeptičan u pogledu potrebe za znanstvenim odjelom. Iako se u načelu ne protivi sasvim državnom financiranju znanstvenih istraživanja, ipak ga brine državna kontrola znanosti i obrazovanja koju takvo financiranje može donijeti, a novo Ministarstvo znanosti i tehnologije vjerojatno će promovirati tu tendenciju. Osim toga, kao i Allisonov odbor, smatra da je tehnologija prodrla u sve resore federalne vlade, te je nemoguće i nepotrebno osnivati poseban resor za znanost i tehnologiju. No, razboritosti radi, ipak je zatražio od PSAC-a da provede opsežnu istragu o problemima Ministarstva znanosti i tehnologije i cjelokupne znanstveno-tehnološke politike.
Znanstvenici PSAC-a, uglavnom sa sveučilišta, svakako su se nadali da će Eisenhower i savezna vlada povećati sredstva za temeljna istraživanja, ali im je nedostajalo entuzijazma za Ministarstvo znanosti i tehnologije. To može biti djelomično zato što je savezna vlada, uključujući vojsku, dramatično povećala sredstva za sveučilišna istraživanja i osnovna istraživanja nakon skandala sa satelitima. Ali kako bi dublje istražili stvar, Killian i PSAC imenovali su radnu skupinu kojom je predsjedao Emanuel Piore, IBM-ov direktor istraživanja. Grupa je organizirala interno saslušanje kako bi saznala više o stanju istraživanja u različitim državnim odjelima i njihovom pristupu financiranju istraživanja izvan vlade. Saslušanje je učinilo tim Peorea svjesnijim bliskih veza koje su se razvile između vlade i sveučilišta nakon rata, te goleme raznolikosti načina na koje je savezna vlada financirala znanost. Gotovo svi odjeli pripremaju se iskoristiti ogromnu količinu sredstava za znanost i tehnologiju koju su povećali nakon incidenta sa satelitom za financiranje znanstveno-istraživačkih projekata izvan vlade, posebno u obliku ugovora sa sveučilištima. S njihove točke gledišta, jedna od prednosti toga je visoka razina znanstvenog istraživanja koja se stječe na sveučilištima, a također može kultivirati znanstvene i tehnološke talente.
Ali tim Piore također je otkrio da doista postoji nedostatak ujednačenosti u tehnološkoj politici savezne vlade: Odjeli pregovaraju ugovore izravno sa sveučilištima, a uvjeti ugovora, uključujući opće i administrativne naknade koje sveučilišta mogu naplatiti, mogu se razlikovati od sveučilišta do sveučilišta i od odjela do odjela. Za jedno područje istovremeno će biti zainteresirano nekoliko odjela, poput meteorologije, visokotemperaturnih materijala, akceleratora čestica, ali drugima, poput oceanografije, ne posvećuje se dovoljno pažnje. Što se tiče federalne znanstveno-tehnološke politike općenito, panel smatra da je najvažnije da vlada osigura stabilnost financiranja i smanji nagle promjene ili ponavljanja. Ugovori između vlade i sveučilišta općenito bi se trebali produljiti na tri godine. Savezna vlada, preko predsjednika i Kongresa, trebala bi jasno uspostaviti podršku istraživanju kao nacionalnu politiku.
Ne bi li novo Ministarstvo znanosti i tehnologije bilo najbolji način za provedbu ovih prijedloga? Tim Piore ne misli tako. Poput Eisenhowera i Allisonove komisije, skupina vjeruje da je tehnologija prodrla u razna vladina ministarstva kao što su nacionalna obrana, unutarnji poslovi, poljoprivreda, zdravstvo, obrazovanje i socijalna skrb, izravno utječući na funkcionalne odgovornosti tih ministarstava, te nije primjereno razdvajati njih iz ovih ministarstava. I neovisne federalne znanstvene i tehnološke agencije, kao što su AEC, NASA i NSF, svaka imaju svoje vlastite misije i strukture i nije ih lako grupirati u jedan odjel za upravljanje. Možda još važnije, čini se da ni znanstvena zajednica u cjelini ne podržava MOST. Nakon satelitskih previranja znanstvenici su ušli u Bijelu kuću kao znanstveni savjetnici, reorganizirano je Ministarstvo obrane, ojačan je status odlučivanja znanstvenika, značajno su porasla sredstva za znanost i tehnologiju. Zbog svega toga znanstvenici nisu smatrali da je Ministarstvo znanosti i tehnologije potrebno.
U ožujku 1958. Američka udruga za napredak znanosti (ili AAAS) bila je domaćin skupa pod nazivom "Parlament znanosti" (Parliament of Science) na kojem je sudjelovalo više od 100 predstavnika znanstvenika iz različitih disciplina. Znanost i društvo, uključujući uspostavu Ministarstva znanosti i tehnologije. Osim spomenutog prijedloga velikog ministarstva znanosti i tehnologije, razgovaralo se io prijedlogu malog ministarstva znanosti i tehnologije, koje bi se prvenstveno fokusiralo na temeljna istraživanja. Rezultat rasprave bilo je protivljenje i velikim i malim znanstveno-tehnološkim odjelima. Njihovi argumenti protiv Ministarstva velike tehnologije u osnovi su isti kao i oni gore. Što se tiče malog Ministarstva znanosti i tehnologije, smatraju da bi to stavilo političku osobu (ministra) na čelo temeljnih istraživanja koja nemaju mnogo veze s politikom. U konačnici, odnos znanstvenika prema pitanju Ministarstva znanosti i tehnologije odražava posebnu situaciju moderne znanosti: velika znanost treba državna sredstva, ali znanstvenici žele zadržati svoju tradicionalnu autonomiju i ne žele da politika i država miješati u rad znanosti.
Međutim, saveznu znanstvenu i tehnološku politiku još treba ojačati. Što treba učiniti? Grupa Piore iz PSAC-a predložila je kompromisni plan: osnivanje Saveznog vijeća za znanost i tehnologiju (FCST), s predsjednikovim savjetnikom za znanost kao direktorom. Svaki će odjel poslati višeg dužnosnika koji razumije znanost i tehnologiju (kao što je zamjenik ministar) za sudjelovanje i korištenje izvješća o istrazi predsjedničkog savjetodavnog odbora za znanost kao reference za koordinaciju znanstvenih i tehnoloških planova i politika cijele savezne vlade. Kao "mali znanstveni kabinet", izravno je odgovoran predsjedniku preko predsjednikova savjetnika za znanost i izdaje godišnje izvješće o znanstvenim i tehnološkim potrebama savezne vlade za tri godine. Ovaj plan odobrila je većina članova PSAC-a, tako da je, kada se PSAC sastao s Eisenhowerom 18. lipnja 1958., službeno podnio izvješće o ovom pitanju predsjedniku.
Neposredno prije sastanka predsjednik je održao konferenciju za novinare. Na sastanku ga je novinar pitao razmišlja li o osnivanju odjela za znanost i tehnologiju. Eisenhower je duhovito odgovorio:
Pa, znanost je poput zraka koji udišete, posvuda je; trebamo li imati poseban odjel za zrak? Bolje da na ovo pitanje zasada negativno odgovorim. Imati Ministarstvo znanosti, ne mogu zaključiti da bi bilo osobito korisno; ali ovo je ono što mogu reći: svaki ogranak vlade, posebno Ministarstvo obrane, State Department i ja, dali smo sve od sebe, na sve moguće načine. Dođite i dobijte najbolja mišljenja i ideje od ovih ljudi [znanstvenika] koji možeš dobiti. Zapravo, jedan od mojih sastanaka danas je sastanak sa savjetodavnim odborom koji vodi dr. Killian. Ako smatram da još uvijek postoji potreba za nekom formalnom organizacijom po ovom pitanju i ovoj temi, odmah ću ga zamoliti da napravi studiju. [To je] da njegov odbor napravi temeljitu studiju.
Nekoliko sati kasnije, kada je predsjednik pitao PSAC za mišljenje o osnivanju Ministarstva znanosti i tehnologije, članovi PSAC-a odgovorili su da se slažu s njegovim odgovorom na konferenciji za novinare.
Suprotno očekivanjima PSAC-a, Eisenhower je također imao rezerve prema PSAC-ovom prijedlogu za mali znanstveni kabinet. Rekao je da bi Savezno vijeće za znanost i tehnologiju "moglo biti forum za komunikaciju za definiranje propusta i dupliciranja [među agencijama], ali bi bilo nemoguće vršiti moć." Brinuo se da će odvojeni centri moći odvratiti predsjednika od kreiranja i provedbe politike. Piore je brzo nastavio rekavši da u koncepciji PSAC-a, FCST nema neovisnu izvršnu vlast, te da ga vodi znanstveni savjetnik predsjednika. Na temelju toga, Eisenhower je izrazio svoje odobravanje FCST-a. Nakon rasprave u kabinetu, FCST je službeno odobren i uspostavljen u ožujku 1959. U isto vrijeme, Bijela kuća objavila je izvješće PSAC-a o "Jačanju američke znanosti" na temelju istrage Peori panela.
Dakle, kako FCST funkcionira u praksi? Ispunjava li očekivanja PSAC-a za koordinaciju savezne politike znanosti i tehnologije?
Može se reći da je odgovor samo mješovit. S jedne strane, zbog ograničenja njegovih ovlasti od strane predsjednika i značajne autonomije koju američki sustav daje svakom odjelu, FCST zapravo nema previše utjecaja na znanstvenu i tehnološku politiku nekoliko moćnih odjela. Osim toga, predstavnici različitih odjela imaju jednak status i potencijalne sukobe interesa u FCST-u, pa je manja vjerojatnost da će se aktivno miješati u projekte drugih odjela. Koordinacija je često nezahvalan zadatak, ali FCST-u još teži. No, s druge strane, usprkos svim tim ograničenjima, FCST je pod vodstvom svojih znanstvenih savjetnika i potaknut PSAC-om poslužio svojoj svrsi. Doista je postao središte za razmjenu znanstvenih i tehnoloških politika, mišljenja i informacija unutar vlade, a također je pridonio nekoliko međuresornih znanstvenih i tehnoloških projekata, kao što je Nacionalni program istraživanja materijala, koji je postavio temelje za razvoj ovog novog interdisciplinarna disciplina na američkim sveučilištima. Kasnije je također koordinirao razvoj međuodjelskog i interdisciplinarnog financiranja u oceanografiji, atmosferskim znanostima, fizici visokih energija i seizmičkim istraživanjima.
Općenito, Eisenhowerov ograničeni, ali fleksibilni znanstveni i tehnološki sustav PSAC-FCST u osnovi se prilagodio potrebama nakon satelitske oluje, čime je Kongresov prijedlog zakona o stvaranju Ministarstva znanosti i tehnologije izvukao s dna. Osim toga, oni odbori u Kongresu koji su zaduženi za proračune raznih saveznih ministarstava nisu voljni doživjeti slabljenje svoje moći i utjecaja uspostavom Ministarstva znanosti i tehnologije, pa nisu baš oduševljeni uspostavom Ministarstva znanosti i tehnologije. Ministarstvo znanosti i tehnologije. Ali početkom 1960-ih, tijekom mandata predsjednika Kennedyja, kontinuirani rast saveznog financiranja znanosti i tehnologije naveo je Kongres da ponovno otvori reviziju sustava politike znanosti i tehnologije, zahtijevajući da vladin proces donošenja odluka bude transparentniji. U isto vrijeme, ljestvica Ureda za znanstveno savjetovanje također se postupno proširila, čineći ga neprikladnim da ostane u mršavoj ustanovi Bijele kuće.
U ovom slučaju, savezni sustav znanstvene i tehnološke politike napravio je još jednu prilagodbu: od 1962. godine, putem plana institucionalne reorganizacije koji se samo treba podnijeti u Kongresu, Ured predsjedničkog savjetnika za znanost promijenjen je u Ured za znanost i tehnologiju ( Ured za znanost i tehnologiju, ili OST), preselio se iz Ureda predsjednika Bijele kuće u Izvršni ured predsjednika (Izvršni ured predsjednika), a formalno ga je uspostavio Kongres, zasebno pripremio i izravno dodijelio Kongres , tako da ravnatelj ureda može ići u Kongres kako bi prisustvovao raspravama i prihvatio odobrenje članova Congress Inquiry, čime Kongresu i javnosti pruža put za razumijevanje vladine tehnološke politike.
Na taj način, sustav znanstvene i tehnološke politike predsjednika SAD-a ima četiri komponente: Predsjednikov savjetnik za znanost, Predsjednikovo savjetodavno vijeće za znanost, Savezno vijeće za znanost i tehnologiju i Ured za znanost i tehnologiju.
U stvarnom radu, koordinacija ova četiri dijela postiže se time što predsjednikov savjetnik za znanost ima četiri pozicije. Jedna od prednosti ovog sustava je da donositelji odluka na predsjedničkoj razini općenito ne moraju biti uključeni u raspodjelu specifičnih sredstava za znanost i tehnologiju, osim za velike znanstvene projekte vrijedne stotine milijuna dolara, već se umjesto toga usredotočuju na formulaciju i provedbu glavnih politika. Alokaciju specifičnih znanstvenih i tehnoloških sredstava vrši svaki odjel prema vlastitim potrebama, bilo za dodjelu sredstava vlastitim istraživačkim jedinicama, bilo za korištenje ugovora ili potpora sveučilištima ili poduzećima za financiranje istraživanja. Praktično istraživanje općenito prihvaća ugovorni sustav, dok temeljno istraživanje općenito prihvaća sustav grantova, posebno kroz NSF i Nacionalne institute za zdravlje (National Institutes of Health ili NIH) pod Ministarstvom zdravstvenog obrazovanja i socijalne skrbi, a oba su razvila dobar sustav recenzije .
slika
Evolucija američkog tehnološkog sustava
Ovaj četverostruki sustav predsjedničke znanstvene i tehnološke politike bio je na ozbiljnoj kušnji kasnih 1960-ih i ranih 1970-ih, uglavnom zato što su se sveučilišni fakultet i studenti, uključujući većinu znanstvenika na PSAC-u, protivili ratu u Vijetnamu i obrambenoj politici predsjednika Johnsona i Nixona, koja je dovela do upravi Razdor sa znanstvenim i intelektualnim krugovima sve je dublji. Osim toga, u tom je razdoblju federalno financiranje znanosti i tehnologije također počelo opadati, što je dodatno zaoštrilo sukob između dviju strana.
U 1972-1973, kada se Nixon uspješno kandidirao za reizbor, on i njegovo osoblje odlučili su zaustaviti položaj znanstvenih savjetnika u ime smanjenja agencije, raspustiti PSAC, opozvati OST i pažljivo uspostaviti sustav znanstvenog savjetovanja od strane Eisenhowera i Kennedyja u jednom potezu. Gotovo potpuno uništen, istjeravši znanstvenike disidente iz Bijele kuće. Jedino je FCST jedva preživio. Nakon što je plan u osnovi finaliziran, uvidjelo se da još uvijek treba službenik Bijele kuće koji bi zadovoljio potrebe međunarodne znanstvene i tehnološke razmjene, pa je direktor NSF-a pozvan da služi kao znanstveni savjetnik predsjednika. Ali ta pozicija više ne postoji samo u nazivu - znanstveni savjetnik više ne odgovara predsjedniku, već predsjednikovu pomoćniku za unutarnje poslove.
U to su vrijeme neki znanstvenici počeli osjećati pomalo žaljenje. Da su iskoristili satelitsku oluju za promoviranje osnivanja Ministarstva znanosti i tehnologije, Nixonu ne bi bilo tako lako raspustiti ga. Ali većina znanstvenika još uvijek ne vidi Odjel za znanost kao odgovor, već radi na ponovnoj izgradnji tehnološkog savjetodavnog i političkog sustava Bijele kuće. Nacionalna akademija znanosti osnovala je posebno povjerenstvo na čelu s Killianom kako bi istražilo slučaj. Odbor je zaključio da u ovo doba tehnologije nacija ne može bez snažnog sustava savjetnika za znanost i tehnologiju i politike. S obzirom na politizaciju PSAC-a u kasnijem razdoblju, Killianov odbor nije predložio restrukturiranje PSAC-a, već je predložio osnivanje znanstvenog savjetodavnog odbora poput Vijeća gospodarskih savjetnika (Council of Economic Advisors ili CEA), s nekoliko znanstvenika radi puno radno vrijeme u odboru Povjerenik za koordinaciju federalne politike znanosti i tehnologije.
Nakon što je Nixon odstupio 1974. zbog incidenta Watergate, prijedlog o obnovi savjetodavnog sustava za znanost i tehnologiju privukao je pozornost predsjednika Forda. Međutim, Ford nije bio voljan osnovati znanstveni savjetodavni odbor poput CEA-e, niti je želio potpuno obnoviti sustav PSAC. Odbor neovisnih znanstvenika nije lako kontrolirati. Želio bi vratiti OST i predsjednikova znanstvenog savjetnika, ali s obzirom na lekcije naučene iz Nixonovog raspuštanja OST-PSAC-a, zalagao se da Kongres usvoji zakon o uspostavi novog OST-a, kako bi njegov status bio stabilniji. U tom su razdoblju neki ponovno spominjali Ministarstvo znanosti i tehnologije, ali nije bilo puno pristalica. Konačno, 1976. Kongres je donio Zakon o nacionalnoj znanstvenoj i tehnološkoj politici, organizaciji i fokusu, obnovio OST u Izvršnom uredu predsjednika, ali promijenio ime u Ured za znanost i tehnološku politiku (OSTP), a FCST u Savezna znanost , Odbor za koordinaciju inženjerstva i tehnologije (Savezno koordinacijsko vijeće za znanost, inženjerstvo i tehnologiju ili FCCSET). Na taj su način tri od četiri vagona u osnovi uskrsnula, jedino PSAC nije obnovljen.
Do 1980-ih, pozivi na obnovu PSAC-a
Među sveučilišnim znanstvenicima kruže glasovi koji se nadaju da će obuzdati novu utrku u naoružanju poput programa Ratova zvijezda Ronalda Reagana, ali znanstvenici iz industrije skloniji su stvaranju odjela za znanost i tehnologiju kako bi potaknuli američku međunarodnu sposobnost tehnološkog natjecanja. Nijedno nije bilo uspješno. Tijekom Reaganove administracije doista je osnovano Znanstveno vijeće Bijele kuće, ali je njegova razina bila niža od razine izvornog PSAC-a. Nije bila odgovorna predsjedniku, već znanstvenom savjetniku. Tek je tijekom mandata Busha starijeg uspostavljeno Predsjedničko vijeće savjetnika za znanost i tehnologiju (ili PCAST), barem u obliku, vraćajući se izvornom formatu kvarteta. U 1990-ima, za vrijeme Clintonove vladavine, sustav je još malo dotjeran:
FCCSET je unapređen u Nacionalno vijeće za znanost i tehnologiju (Nacionalno vijeće za znanost i tehnologiju), s ministrima kao članovima i samim predsjednikom kao direktorom, kako bi se pokazao naglasak vlade na znanosti i tehnologiji. Iako je bilo sukoba između znanstvenika i vlade tijekom godina Busha i Clintona, odnos između znanstvenika i vlade općenito je bio dobar.
Ali 2000-ih, za vrijeme Bushove administracije, odnos između znanstvenika i vlade pao je na najnižu točku od Nixona i Reagana. Na primjer, liberalni znanstvenici predvođeni Unijom zabrinutih znanstvenika (UCS) kritizirali su Bushovu administraciju zbog unutarnje provedbe konzervativne socijalne politike, vođenja unilateralizma izvana, odbijanja poduzimanja mjera za suzbijanje globalnog zatopljenja i povlačenja Kyoto sporazuma, potiskivanja suprotnih mišljenja ekoloških znanstvenika u vladi: nakon terorističkih napada 11. rujna 2001., oslanjajući se na nedovoljno dokaza o Sadamovom oružju za masovno uništenje za pokretanje rata u Iraku; u imenovanju ostalih članova Saveznog savjetodavnog odbora za znanost i tehnologiju U to je vrijeme bilo potrebno zajamčiti političku potporu Bushu kako bi prošao test. Svojeg je znanstvenog savjetnika imenovao tek nakon 11. rujna i smanjio svoj položaj. Nije bio izravno odgovoran predsjedniku, ali je odgovarao šefu kabineta Bijele kuće; Bush Jr. Tvrdim da bi američke škole trebale podučavati i evoluciju i "inteligentni dizajn", što je u biti kreacionizam pod krinkom znanosti. Nije ni čudo da je na predsjedničkim izborima 2004. godine 48 dobitnika Nobelove nagrade i nekoliko preživjelih bivših članova PSAC-a potpisalo protiv Busha mlađeg za reizbor. Vrijedi napomenuti da u svim ovim raspravama o vladinim savjetnicima za znanost i tehnologiju i politici, gotovo nitko nije predložio stvaranje ministarstava znanosti i tehnologije kao rješenja za razne probleme.
Kao što je američka znanstvena i tehnološka politika tijekom Hladnog rata bila usredotočena na utrku u naoružanju, nakon 11. rujna postupno se usredotočila na borbu protiv terorizma. U takvim su okolnostima mnogi znanstvenici kritizirali Bushovu administraciju jer je samo naglašavala primijenjenu tehnologiju i ignorirala temeljna istraživanja. Osim toga, nakon što je južnu obalu Sjedinjenih Država pogodio uragan Catalina u ljeto 2005. godine i pretrpio velike gubitke, federalni rad na otklanjanju katastrofa bio je spor, što je naišlo na brojne osude. Preliminarna istraživanja pokazuju da je jedan od glavnih razloga za sporo pružanje pomoći nakon katastrofe to što su nakon 11. rujna savezni rad i sredstva za pomoć nakon katastrofe uglavnom korišteni za borbu protiv terorizma, dok su prevencija i liječenje prirodnih katastrofa zanemareni. Drugi razlog je taj što je nekadašnja neovisna Federalna agencija za upravljanje hitnim situacijama (FEMA), koja je bila zadužena za pomoć u katastrofama, spojena u novi Odjel za domovinsku sigurnost nakon 11. rujna. Njegov status, sustav financiranja i upravljanja promijenjeni su u mjeri u kojoj to utječe na njegovu sposobnost da odgovori na katastrofe. Ovaj incident također može poslužiti kao upozorenje svim novim ministarstvima, uključujući ministarstva znanosti i tehnologije, koja će se uspostaviti u budućnosti.
slika
epilog
Za povijest kontroverzi oko Ministarstva znanosti i tehnologije u Sjedinjenim Državama može se reći da je i povijest razvoja američke znanosti i tehnologije, povijest evolucije američkog državnog sustava i povijest postupnog bliski odnos između moderne američke znanosti i tehnologije i socijalne politike. U 100 godina od odbijanja Nacionalnog sveučilišta od strane ustavne konvencije 1787. do odbijanja Ministarstva znanosti i tehnologije od strane Allisonovog odbora 1886., ne samo da su se praktična tehnologija i industrija u Sjedinjenim Državama strahovito razvile, već su se i znanstvenoistraživačke sposobnosti razvile. federalne vlade također su znatno ojačane. To pokazuje da nepostojanje Ministarstva znanosti i tehnologije ne znači da američka vlada u to vrijeme nije obraćala pozornost na znanost, već više odražava ograničenja središnje vlade u povijesnim i političkim tradicijama Sjedinjenih Država, i činjenica da državna znanost treba blisko služiti različitim praktičnim funkcijama vlade. Zahtijevati.
U više od 200 godina američke povijesti, većina velikih vladinih reformi u Sjedinjenim Državama bile su rezultat kriza, kao što je Ministarstvo energetike osnovano 1977. kao odgovor na energetsku krizu i Ministarstvo domovinske sigurnosti osnovano 2002. zbog 9/11.
S ove točke gledišta, najbolja prilika za osnivanje Ministarstva znanosti i tehnologije može se reći da je bilo lansiranje sovjetskog satelita u nebo 1957. godine, što je šokiralo cijelu zemlju.
Opet nije uspjelo iz drugih razloga osim tvrdnje Ellisonove komisije da znanost najbolje služi vladi i javnosti kada prožima sve federalne odjele: republikanski predsjednik Eisenhower oklijevao je proširiti saveznu vladu; Misli da može izgraditi manju, ali fleksibilniju i neovisniju znanstvenu i tehnološku politiku i sustav vrednovanja tehnologije putem svojih znanstvenih savjetnika i znanstvenog savjetodavnog odbora; znanstvenici još uvijek gaje strahove nakon makartizma, misleći da će Ministarstvo znanosti i tehnologije nepotrebno opteretiti znanost Politizacija i centralizacija, ali više su skloni pluralističkom federalnom sustavu financiranja znanosti i tehnologije i načinu komunikacije s vladom koju predstavlja PSAC . Uz tradicionalnu viševladinu strukturu u Sjedinjenim Državama, razlog zašto se pluralistički sustav financiranja može ostvariti je golema federalna investicija u znanost i tehnologiju koju je donio Hladni rat, posebice velika količina financiranja znanosti i tehnologije od strane vojske na sveučilištima. Uspjeh PSAC-a neodvojiv je od potrebe predsjednika Eisenhowera da naporno radi na obuzdavanju utrke u nuklearnom naoružanju. Dakle, tijekom Hladnog rata, međuovisni i distancirani odnos između znanstvenika i savezne vlade također se odražavao u njihovom negativnom stavu prema Ministarstvu znanosti i tehnologije, što je zauzvrat utjecalo na raspravu o Ministarstvu znanosti i tehnologije, koja je postala nekoliko važnih. faktor koji je desetljeće kočio njezino osnivanje.
Dakle, činjenica da Sjedinjene Države nikada nisu osnovale Ministarstvo znanosti i tehnologije ima više prednosti nego nedostataka za njihov tehnološki razvoj ili nedostaci nadmašuju prednosti?
Teško je dati jasan odgovor na ovo pitanje, jer se povijest ne može ponavljati kao znanstveni eksperiment. Ali ono što je sigurno je da mnogi američki znanstvenici vjeruju da je njihov diverzificirani sustav znanstvenog i tehnološkog financiranja važan razlog zašto se američka znanost uzdigla u prošlom stoljeću, posebno vodeća u svijetu nakon Drugog svjetskog rata. Iako je u tom razdoblju bilo raznih proturječja između znanosti i vlade, pa čak i žestokih sukoba tijekom Vijetnamskog rata i Busha mlađeg, raznolika tržišna ekonomija i politički sustav Sjedinjenih Država donekle su ublažili te proturječnosti. U slučaju Ministarstva znanosti i tehnologije zajamčen je kontinuitet znanstveno-tehnološke politike i stabilan razvoj znanosti i tehnologije. Ne bude li nove krize poput sovjetskog satelita, procjenjuje se da mogućnost da SAD u dogledno vrijeme osnuju odjel za znanost i tehnologiju nije velika.
